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截至2025年底，撫仙湖、瀘沽湖穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)；陽(yáng)宗海保持Ⅲ類水質(zhì)；滇池全湖Ⅳ類水質(zhì)，主要指標(biāo)達(dá)近30年來(lái)最高水平
日前，記者從省水利廳獲悉，云南聚焦高原湖泊保護(hù)治理，以地方立法為抓手，探索重點(diǎn)高原湖泊系統(tǒng)保護(hù)治理的法治化路徑，構(gòu)建起“一湖一條例”和“入湖河道保護(hù)條例”的“9+1”法規(guī)體系。截至2025年底，撫仙湖、瀘沽湖穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)；陽(yáng)宗海保持Ⅲ類水質(zhì)；滇池全湖Ⅳ類水質(zhì)，主要指標(biāo)達(dá)近30年來(lái)最高水平；杞麓湖、異龍湖實(shí)現(xiàn)脫劣，云南高原湖泊水生態(tài)穩(wěn)中向好。
云南有滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、星云湖、陽(yáng)宗海、異龍湖9個(gè)重點(diǎn)高原湖泊，流域面積僅占全省2%，卻集中了全省七分之一以上人口，是全省人口最密集、經(jīng)濟(jì)最活躍、糧食生產(chǎn)最集中的區(qū)域，貢獻(xiàn)了約四分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值，其保護(hù)治理關(guān)乎全省可持續(xù)發(fā)展大局。由于這些湖泊均為封閉型、半封閉型斷裂構(gòu)造型湖泊，水體置換周期長(zhǎng)、環(huán)境承載力低、生態(tài)敏感且自我修復(fù)能力弱，治理難度與保護(hù)壓力遠(yuǎn)超一般水體。
面對(duì)治理難題，云南歷時(shí)3年集中修訂9個(gè)重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)條例，并出臺(tái)《云南省重點(diǎn)高原湖泊入湖河道保護(hù)條例》，構(gòu)建起“一湖一條例”和“入湖河道保護(hù)條例”的“9+1”全流域法治保障體系。
在法規(guī)修訂的過(guò)程中，云南將湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線“兩線”及生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)“三區(qū)”管控要求納入條例，以三類功能區(qū)替換原有三級(jí)保護(hù)區(qū)，推動(dòng)政策轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。統(tǒng)一各條例框架、原則和核心制度，解決以往法規(guī)協(xié)調(diào)性不足的問題，同時(shí)堅(jiān)持“一湖一策”，針對(duì)陽(yáng)宗海砷污染、程海生態(tài)補(bǔ)水等具體問題細(xì)化專項(xiàng)防控措施；針對(duì)瀘沽湖跨川滇兩省的特點(diǎn)，與四川建立協(xié)同立法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“同湖同標(biāo)、一湖一法”，為跨區(qū)域湖泊治理立法提供了樣本。
2025年5月，《云南省重點(diǎn)高原湖泊入湖河道保護(hù)條例》審議通過(guò)，并于同年9月1日起正式施行。作為全國(guó)首部針對(duì)高原湖泊入湖河道保護(hù)的專項(xiàng)地方性法規(guī)，該條例將法治監(jiān)管觸角從湖泊延伸至入湖河道，實(shí)現(xiàn)“河—湖”全鏈條管控，與9部湖泊保護(hù)條例銜接，筑牢全流域聯(lián)治法治根基。
“9+1”法規(guī)體系的落地實(shí)施，推動(dòng)重點(diǎn)高原湖泊治理體系深刻變革。治理理念從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，“兩線三區(qū)”管控要求全面落地，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)面積達(dá)165.8平方公里，是原有一級(jí)保護(hù)區(qū)面積的2.8倍；治理路徑從末端治理向系統(tǒng)施治轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格按照治污水、治農(nóng)業(yè)面源污染、治垃圾、改善水生態(tài)的思路，推動(dòng)治理單元從湖泊水體、沿岸排污口，全面延伸至入湖河道全流域，實(shí)現(xiàn)流域治理上下貫通、左右協(xié)同；治理格局從政府主導(dǎo)向多元共治拓展，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門主體責(zé)任，推動(dòng)將河道保護(hù)納入村規(guī)民約、構(gòu)建共治網(wǎng)格，探索市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，凝聚起全社會(huì)共同守護(hù)高原湖泊的強(qiáng)大合力。
下一步，云南將圍繞國(guó)家全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的部署要求，繼續(xù)深化“9+1”法規(guī)體系的實(shí)施與完善，做好相關(guān)立法的銜接與儲(chǔ)備，持續(xù)提升湖泊保護(hù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，讓重點(diǎn)高原湖泊永葆生機(jī)活力，為全國(guó)湖泊保護(hù)治理提供更多“云南樣本”。 （記者 王淑娟）
